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關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
來源:工業(yè)和信息化部網(wǎng)站 發(fā)布時間:2022-03-02 14:58 點(diǎn)擊量:3360

關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)原〔2022〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門,各有關(guān)中央企業(yè):

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐,是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。“十三五”時期,我國鋼鐵工業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,綠色發(fā)展、智能制造、國際合作取得積極進(jìn)展,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。“十四五”時期,我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件,更好地促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,促進(jìn)質(zhì)量效益全面提升。

(二)基本原則

堅持創(chuàng)新發(fā)展。突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,強(qiáng)化高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈工藝、裝備、技術(shù)集成創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,強(qiáng)化鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。

堅持總量控制。優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控政策,深化要素配置改革,嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能,扶優(yōu)汰劣,鼓勵跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

堅持綠色低碳。堅持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合,堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合,全面推進(jìn)超低排放改造,統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展,遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律,保持去產(chǎn)能政策的穩(wěn)定性和前瞻性,提高供需的適配性、有效性。

(三)主要目標(biāo)

力爭到2025年,鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力爭達(dá)到1.5%,氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)取得突破進(jìn)展。關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右,生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%,打造30家以上智能工廠。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升,鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。工藝結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。布局結(jié)構(gòu)更趨合理,鋼鐵市場供需基本達(dá)到動態(tài)平衡。

綠色低碳深入推進(jìn)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系,80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造,噸鋼綜合能耗降低2%以上,水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上,確保2030年前碳達(dá)峰。

資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強(qiáng),國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升,廢鋼回收加工體系基本健全,利用水平顯著提高,鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上。

供給質(zhì)量持續(xù)提升。高端鋼鐵產(chǎn)品供給能力大幅增強(qiáng),品種和質(zhì)量提檔升級,每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料,形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

二、主要任務(wù)

(四)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,營造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式,推動行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心建設(shè)。重點(diǎn)圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù),以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件,加大創(chuàng)新資源投入。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺作用,建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制,搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新平臺,積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè),制定發(fā)布一批基礎(chǔ)通用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),培育發(fā)展一批先進(jìn)適用的高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),滿足市場和創(chuàng)新需求。

(五)嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定,不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī),利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去,嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長效機(jī)制,加大違法違規(guī)行為查處力度。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域提高淘汰標(biāo)準(zhǔn),淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。鼓勵有環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、市場需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。未完成產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的地區(qū)不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新建和搬遷建設(shè)的鋼鐵冶煉項目,必須按照先進(jìn)工藝裝備水平建設(shè)?,F(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級,達(dá)不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠,應(yīng)立足于就地壓減退出。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

(七)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組,打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè),在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1~2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項目建設(shè)時給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。

(八)有序發(fā)展電爐煉鋼。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用,有序引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè),生產(chǎn)適應(yīng)區(qū)域市場需求的產(chǎn)品,協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極發(fā)展新型電爐裝備,加快完善電爐煉鋼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展,進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)開展電爐鋼發(fā)展示范區(qū)建設(shè),探索新技術(shù)新裝備應(yīng)用。分別遴選8家左右優(yōu)勢標(biāo)桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè),形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

(九)深入推進(jìn)綠色低碳。落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟,制定氫冶金行動方案,加快推進(jìn)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系,參與全國碳排放權(quán)交易。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù),支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造,加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔運(yùn)輸,完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進(jìn)企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源利用。推動綠色消費(fèi),開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)和農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn),優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系;建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系,引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級。

(十)大力發(fā)展智能制造。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃,推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用,在鐵礦開采、鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù),遴選一批推廣應(yīng)用場景,培育一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。開展智能制造示范推廣,打造一批智能制造示范工廠。建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心,提升數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制造,在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進(jìn)智慧物流,探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,不斷提高效率、降低成本。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系,積極開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。

(十一)大幅提升供給質(zhì)量。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系,加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級,在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車、高性能機(jī)械、建筑等領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量分級分類評價,持續(xù)提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性和一致性,促進(jìn)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量提升。支持鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等小批量、多品種關(guān)鍵鋼材,力爭每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵新材料,更好滿足市場需求。鼓勵企業(yè)牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識,深入推進(jìn)以用戶為中心的服務(wù)型制造,開展規(guī)模化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。

(十二)提高資源保障能力。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系。強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力,推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)礦山資源開發(fā),支持智能礦山、綠色礦山建設(shè),加強(qiáng)鐵礦行業(yè)規(guī)范管理,建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度。促進(jìn)難選礦綜合選別和利用技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù),增加港口庫存,發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。按照市場化原則,加強(qiáng)國際鐵礦石資源開發(fā)合作。完善鐵礦石期貨市場建設(shè),加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管,完善鐵礦石合理定價機(jī)制。

(十三)提升本質(zhì)安全水平。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,立足源頭預(yù)防,從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險防控機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,深入開展安全風(fēng)險隱患排查治理,淘汰落后高風(fēng)險工藝技術(shù)和設(shè)備,實(shí)施重大危險源在線監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)應(yīng)用,防范遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任,大力提高商用密碼應(yīng)用安全,提升工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)水平,制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,積極應(yīng)對新興技術(shù)融合帶來的安全挑戰(zhàn)。

(十四)維護(hù)公平市場秩序。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理,強(qiáng)化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)、營造公平誠信的市場環(huán)境,依法依規(guī)懲處擅自新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為,并納入聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)組織作用,增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識和行業(yè)自律精神,避免無序惡性競爭,維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范分級分類管理,支持開展“對標(biāo)挖潛、技改升級”,打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)。

(十五)提升開放合作水平。實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動,加快國際標(biāo)準(zhǔn)中國標(biāo)準(zhǔn)互譯、轉(zhuǎn)化,推動國際間檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證結(jié)果互認(rèn),引導(dǎo)中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口。鼓勵國內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)合作,構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、保障措施

(十六)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推進(jìn)各項工作落實(shí)落細(xì)。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際,按照主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用,加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù),及時反映新情況、新問題,提出政策建議。

(十七)強(qiáng)化政策協(xié)同。強(qiáng)化政策銜接,加強(qiáng)產(chǎn)融合作。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,積極支持企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù),引導(dǎo)和鼓勵社會資本加大對新材料、智能制造、綠色制造、資源保障等方面的投入。注重需求引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),推進(jìn)下游用鋼行業(yè)提高設(shè)計規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)水平,引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)升級。推動鋼鐵行業(yè)依法披露環(huán)境信息,接收社會監(jiān)督。

(十八)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)政策解讀和宣貫,形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法,樹典型、學(xué)先進(jìn),維護(hù)和提升鋼鐵行業(yè)的社會形象,增強(qiáng)全行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感、光榮感。加強(qiáng)輿論監(jiān)督,及時曝光違法違規(guī)行為,強(qiáng)化負(fù)面警示。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

生態(tài)環(huán)境部

2022年1月20日