國有資產(chǎn)為國家所有，是全民共享的財(cái)富。截至2016年底，我省有各級(jí)國有企業(yè)5013戶，資產(chǎn)總額3.4萬億元。這么大的規(guī)模，需要一個(gè)什么樣的體制機(jī)制才能管好？

    省委、省政府出臺(tái)的《河南省省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)方案》明確提出，按照先易后難、分批推進(jìn)原則，將具備條件的省屬企業(yè)改組為國有資本投資、運(yùn)營公司，國資管理體制從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向以“管資本”為主。

提高國資運(yùn)營效率

    國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國資投資運(yùn)營公司—經(jīng)營性國企三層國有資產(chǎn)管理架構(gòu)體系中，國資投資運(yùn)營公司是承上啟下的重要環(huán)節(jié)，旨在完善國資監(jiān)管的市場化運(yùn)作機(jī)制。

    據(jù)了解，我省對國有企業(yè)實(shí)施分類改組改造，探索組建各類國有資本運(yùn)營平臺(tái)。將河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)改組為國有資本投資公司，重點(diǎn)圍繞煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行國有資本投資和股權(quán)運(yùn)作；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整存量、優(yōu)化增量，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端集中；培育優(yōu)勢企業(yè)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將河南投資集團(tuán)改組為國有資本運(yùn)營公司，整合剝離現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊，打造成以銀行、證券、信托、擔(dān)保、基金為主的綜合性金融控股集團(tuán)，重點(diǎn)為我省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。將河南國控集團(tuán)改組為綜合性資產(chǎn)經(jīng)營公司，以市場化、法治化的方式，在省管企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困、重組整合、去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等改革中，承接處置不良資產(chǎn)和債務(wù)，為省管企業(yè)還貸或發(fā)債提供應(yīng)急性過橋資金支持。組建具有金融牌照的省級(jí)資產(chǎn)管理公司，聯(lián)合東方、長城等大型資產(chǎn)管理公司，由國有資本經(jīng)營預(yù)算及有關(guān)企業(yè)出資，組建股權(quán)多元化的省級(jí)資產(chǎn)管理公司，作為省管企業(yè)改革發(fā)展中剝離不良資產(chǎn)的處置平臺(tái)，化解金融債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)國有資本流動(dòng)

    國資投資運(yùn)營公司不是“第二國資委”，并非直接監(jiān)管國有企業(yè)，而是以入股的方式出現(xiàn)，在國有資本的進(jìn)退之間，加快國企調(diào)整重組步伐，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

    今年，我省重點(diǎn)在煤炭、電力、糧食、工程施工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，從省管企業(yè)外部、省管企業(yè)之間、省管企業(yè)內(nèi)部等三個(gè)層面，實(shí)施優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組和解困重組，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，打造專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化企業(yè)集團(tuán)。

    近期，我省將加快推進(jìn)鄭州糧食批發(fā)市場與中金支付公司合作設(shè)立河南金融資產(chǎn)交易中心，通過合作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；著力推進(jìn)省裝備投資集團(tuán)所屬洛陽LYC軸承有限公司與人本集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，推進(jìn)河南國際集團(tuán)、安鋼集團(tuán)冷軋項(xiàng)目等與相關(guān)央企開展戰(zhàn)略合作或重組。

    全國視野

山東：簡政放權(quán)管理資本

    山東的投資運(yùn)營公司定位為國資運(yùn)營平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、投融資平臺(tái)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。其中，投資公司注重產(chǎn)業(yè)資本投資，運(yùn)營公司側(cè)重資本運(yùn)營效率和回報(bào)。

    為了適應(yīng)投資運(yùn)營公司組建后國有資本管理體系的變化，山東省國資委在簡政放權(quán)方面屢有突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，山東省省管企業(yè)請示省國資委辦理的事項(xiàng)同比減少了40.7%，省國資委對企業(yè)的批復(fù)性文件同比減少了50%，涉及企業(yè)事項(xiàng)的辦理時(shí)限普遍縮短一半以上。

    山東黃金集團(tuán)是山東改建國有資本投資公司的省管企業(yè)之一。在改建過程中，該集團(tuán)通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、明確發(fā)展戰(zhàn)略、深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)市值管理等工作，促進(jìn)了公司提質(zhì)增效。2016年上半年，公司實(shí)現(xiàn)利潤總額4.58億元，同比增長780.77%；市值從年初的306億元提升到7月初的600多億元。

（來源：2017年4月17日《河南日報(bào)》4版）