——十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作述評

    這是經(jīng)受“世界級難題”考驗的三年：“三期疊加”、全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

    這是激流勇進(jìn)、攻堅克難的三年：中國經(jīng)濟(jì)在速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的過程中，穩(wěn)中有進(jìn)。

    這更是認(rèn)識深化、思想升華的三年：認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，中國確立了新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

    三年來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以巨大的政治勇氣、高超的駕馭能力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)開始了一場深刻的變革：新常態(tài)下，我們不再簡單追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，而是強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

    掌舵沉穩(wěn)自如，知難勇毅向前。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)正以全新的探索與實踐邁向新的征程，書寫新的時代答卷。

大邏輯——新常態(tài)理論引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

    我們從哪里來，到哪里去？這是擺在決策者面前最大的經(jīng)濟(jì)命題，也是決定中國命運的歷史抉擇。黨的十八大召開之際，中國又一次站在決定命運的關(guān)鍵節(jié)點。

    2013年，曾經(jīng)以兩位數(shù)高增長牽引全球經(jīng)濟(jì)的中國，在遭遇了連續(xù)十幾個季度的增速放緩后，經(jīng)濟(jì)增速降到8%以內(nèi)。世界第二大經(jīng)濟(jì)體驟然降速，金融、樓市、地方債風(fēng)險跡象逐步顯現(xiàn)，不少人“慌了”：地方政府有“速度焦慮”，如何“下猛藥”才能讓速度回升？企業(yè)感到“轉(zhuǎn)型迷茫”，節(jié)節(jié)下滑的速度究竟有沒有底？公眾也在憂心，會不會影響就業(yè)和收入、引爆資產(chǎn)泡沫？

    中國經(jīng)濟(jì)到底怎么了？熬過國際金融危機的嚴(yán)冬，昔日的高速增長能否再現(xiàn)？要不要再來一輪強刺激，渡過眼前的難關(guān)？

    面對種種質(zhì)疑憂慮，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央密集調(diào)研，冷靜觀察，縝密思考，深入研究，對中國經(jīng)濟(jì)形勢作出全新的判斷——

    “我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時，第一次在公開場合提出“新常態(tài)”的概念。

    新常態(tài)意味著什么？將給中國、給世界帶來哪些影響？這一重要論斷提出6個月后，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?？倳泩远ǘ孕牛?ldquo;新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。”

    2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，從9個方面闡述了新常態(tài)帶來的趨勢性變化，進(jìn)一步指出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

    然而，不解和質(zhì)疑短時間內(nèi)并未完全消散。全世界都已習(xí)慣于中國的高速增長，速度慢下來就有人以為中國經(jīng)濟(jì)要“硬著陸”，唱衰中國的聲音不時冒出來；傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式也有著巨大的慣性，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，奄奄一息的企業(yè)，還在眼巴巴等著政府出臺新的刺激政策輸血續(xù)命……

    從基層到高層，從國內(nèi)會議到國際論壇，三年來，總書記在多種場合，從時間與空間、歷史與現(xiàn)實、理論與實踐等多種角度，一次次向世界講述對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識和把握，表明中國將在新常態(tài)下穩(wěn)中求進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級，主動作為，努力把自己的事情辦好。

    “新常態(tài)”理論的內(nèi)涵越來越豐富、越來越清晰、越來越深入人心，也得到了國際社會的廣泛認(rèn)同。

    這是以歷史眼光對發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知——

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，遵循規(guī)律、順勢而為，中國經(jīng)濟(jì)才能“識水性、順洋流”。作為發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟(jì)需要保持一定的速度，但絕不是只看速度，更不能速度一降就驚慌失措。形勢究竟怎么樣？風(fēng)險到底有多大？自己有哪些優(yōu)勢？長遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？三年來，黨中央撥開層層迷霧，辨清發(fā)展大勢。

    向內(nèi)看，高速增長30多年，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，而資源壓力在加大，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增速，中國“做不到”也“受不了”。增速換擋符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

    向外看，后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體人均GDP達(dá)到1萬美元左右，增速普遍回落。2014年，我國已有1/4的省區(qū)市邁入“人均1萬美元俱樂部”，增速放緩勢在必然。

    2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

    “從歷史長過程看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。”今年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話，發(fā)人深省。

    黨中央多次強調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)正在從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)，這是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。過去那種粗放型發(fā)展方式，國內(nèi)、國際條件都不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同。一定要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    這是以辯證思維對經(jīng)濟(jì)大勢作出的前瞻判斷——

    新常態(tài)有不利因素，更有有利條件。

    “經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記的話語向世界傳遞著“中國信心”。

    新常態(tài)立足當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)。

    新常態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既要精準(zhǔn)發(fā)力，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性，防范化解風(fēng)險，又要注重改善中長期供給能力，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、增長極、增長帶，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

    新常態(tài)關(guān)注“量”與“質(zhì)”的統(tǒng)一。

    “既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長”?？倳浘?ldquo;十三五”規(guī)劃建議向十八屆五中全會所作的說明中，充滿發(fā)展的辯證法。

    從五個“更加注重”，到八個“更加注重”，再到十個“更加注重”，傳遞的是同樣的信息：我們寧可速度慢一些，也要更加注重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

    察勢者智，馭勢者贏。

    新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，發(fā)展更穩(wěn)健，氣質(zhì)更好，放在全球坐標(biāo)系上，更是標(biāo)準(zhǔn)的“高富帥”：

    “高”，2015年中國經(jīng)濟(jì)增長6.9%，領(lǐng)跑全球，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)最大的動力源。

    “富”，十八大以來的經(jīng)濟(jì)增長，是在10萬億美元高基數(shù)之上的中高速增長，每年的增量相當(dāng)于一個中等國家全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，比前些年兩位數(shù)增長時還要多。

    “帥”，經(jīng)濟(jì)增長含金量更高，單位GDP能耗下降，就業(yè)保持穩(wěn)定，居民收入連年增長。結(jié)構(gòu)更合理，輕的正重起來，2015年服務(wù)業(yè)跑出了“加速度”，比重占到50.5%，成為“第一產(chǎn)業(yè)”；冷的正熱起來，最終消費支出對GDP增長貢獻(xiàn)率66.4%，同比提高15.4個百分點，消費真正成為中國經(jīng)濟(jì)的主要拉動力。

新實踐——速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟(jì)向“雙中高”邁進(jìn)

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在攻堅克難中波浪式前進(jìn)、螺旋式上升。在認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，中國開啟新實踐。

    速度換擋，發(fā)展方式往哪轉(zhuǎn)——

    “推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。”黨的十八大明確回答了“實現(xiàn)什么樣發(fā)展”的時代命題。

    一個個調(diào)研現(xiàn)場，一場場重要會議，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，“我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高，又不會帶來后遺癥的速度”。

    這是決策定力的顯現(xiàn)。

    三年來，面對下行壓力，中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，不踩大油門、不搞強刺激，“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”，在復(fù)雜形勢中保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，向全社會傳遞信心和力量。

    擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”。一個數(shù)字備受矚目：2015年，29個省份調(diào)低了GDP增長預(yù)期目標(biāo)，“從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型”成為社會共識。

    這是精準(zhǔn)掌控的智慧。

    中央宏觀調(diào)控把握分寸，不斷創(chuàng)新思路和方式，既不過頭，也避免不及。區(qū)間調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線；定向調(diào)控，不搞“大水漫灌”，而是搞定向“噴灌”“滴灌”。對服務(wù)業(yè)定向減稅，對“三農(nóng)”、小微企業(yè)定向降準(zhǔn)，點準(zhǔn)了關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的穴位，產(chǎn)生了四兩撥千斤的良好效果。

    這是高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃。

    “我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。”總書記一語中的。從云南洱海“立此為照”，到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，再到國際會議上，習(xí)近平多次指出“既要金山銀山，也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。”“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”

    頂層設(shè)計，生態(tài)文明首次納入“五位一體”總體布局。系統(tǒng)推進(jìn)，一攬子硬措施陸續(xù)出臺：空氣“國十條”“水十條”“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實施……中國以前所未有、全球罕見的力度，將生態(tài)文明融入發(fā)展全過程，為轉(zhuǎn)型積蓄“綠色動力”。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整，成長煩惱如何破解——

    曾經(jīng)輝煌的東北老工業(yè)基地突然“跌倒”，2014年、2015年連續(xù)兩年，三省增速全國“墊底”。東北經(jīng)濟(jì)出了什么問題？

    “東北等老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除。”“通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨，進(jìn)行深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。”總書記分析透徹，開出關(guān)鍵藥方。

    東北現(xiàn)象是一個縮影。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，我們還存在一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整，等不得，也熬不起。“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。”“要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉”，總書記再三強調(diào)。

    挺過調(diào)整陣痛，靠的是勇氣、決心。退，不遲疑，2015年，全國淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能3000萬噸；進(jìn)，盡全力，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，升級旅游休閑消費，讓結(jié)構(gòu)更合理。

    補齊發(fā)展短板，要的是力度、韌勁。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，總書記情系“三農(nóng)”，最牽掛扶貧。太行山深處的阜平駱駝灣村，“苦瘠甲于天下”的甘肅定西，湘西特困農(nóng)村，沂蒙革命老區(qū)……三年來，總書記訪真貧、看真貧，用腳步丈量一個個貧困角落。

    “小康路上，不讓一個困難群眾掉隊”，“到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧”，中央發(fā)出脫貧攻堅動員令。實施精準(zhǔn)扶貧，拔掉窮根、消滅貧困，各地紛紛使出硬招，“1+N”幫扶政策出臺落地，“一盤棋”特惠政策，越來越多的貧困群眾吃上“政策小灶”。

    動力轉(zhuǎn)換，新動能從何而來——

    2013年9月30日，中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，把課堂搬到了中關(guān)村。從“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，到“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，再到“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”……創(chuàng)新，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的核心理念之一；創(chuàng)新驅(qū)動，成為中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。

    創(chuàng)新驅(qū)動，支撐中國經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對下行壓力，保持“中高速”。2015年，輕工、紡織等消費品工業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到三成多。這背后，最重要的支撐就是創(chuàng)新：2014年，紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)獲得專利數(shù)是2010年的3.4倍；家電行業(yè)10家主要上市公司獲專利授權(quán)3.8萬件，發(fā)明專利增長超過8%。2015年全社會研發(fā)投入預(yù)計達(dá)14300億元，占GDP比重連續(xù)三年超2%，投入強度居世界第二。

    創(chuàng)新驅(qū)動，更助力中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁向“中高端”。機器人，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)……3年多來，我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，華為、聯(lián)想、中興、阿里巴巴等一大批企業(yè)步入全球高技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先行列。2015年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，超過規(guī)模以上工業(yè)增速4個百分點。向創(chuàng)新要效益，“絕版貨”取代了“大路貨”，“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”。

    新動能加速集聚。2015年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高到54%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

    起跑決定后程。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，中國經(jīng)濟(jì)向“雙中高”邁進(jìn)，開啟提質(zhì)增效的新征程。

強改革——全面深化改革為中國經(jīng)濟(jì)清路障、增活力、添動力

    一切發(fā)展，都與改革相連。

    上任伊始，習(xí)近平總書記第一次出京考察，就奔赴改革開放前沿廣東，傳遞出堅持走改革開放道路不動搖的強烈信號。

    “改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”總書記指明了全面深化改革的歷史方位。

    十八屆三中全會，繪就全面深化改革的新藍(lán)圖，25個月時間，20次深改會，15個領(lǐng)域330多項改革舉措出臺。中國以壯士斷腕的勇氣直面難啃的硬骨頭，深化改革全方位立體展開，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的動力。

    直面問題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性重大事項改起——

    深化財稅體制改革，牽一發(fā)而動全身。不為解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)，預(yù)算管理制度改革全面推開，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前，理順事權(quán)關(guān)系，清理地方債務(wù)。著重運行效率，避免有限資金“睡大覺”，“營改增”全面實施，預(yù)計2016年可為企業(yè)減稅近6000億元，讓企業(yè)輕裝上陣。

    土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。土地承包確權(quán)頒證，為“長久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。農(nóng)民吃上了長效定心丸，可以在土地上長期投入，也可以放心流轉(zhuǎn)。全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過4.3億畝，占32.3%。新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社超過150萬家。

    改革無禁區(qū)。從前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開，見證著改革的勇氣。

    革除沉疴，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起——

    習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。”從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，是十八屆三中全會的重大創(chuàng)新。

    簡政放權(quán)打響“當(dāng)頭炮”。三年多來，取消和下放586項行政審批事項，提前實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，國家投資項目在線審批，實現(xiàn)了網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)項目累計減少了76%；工商登記實行“先照后證”，企業(yè)登記實行“三證合一”，前置審批事項85%改為后置審批。

    價格改革全面提速。2015年9月，中央深改組審議通過《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》，首次提出價格改革的路線圖、時間表。三年來，煤電價格聯(lián)動機制力挺企業(yè)“降成本”；藥價改革全面實施，劍指藥價虛高；政府定價項目清單化，中央定價項目減少80%左右……市場化改革大踏步邁進(jìn)。

    向市場放權(quán)，使“看不見的手”靈活自如，“看得見的手”堅定有力，讓市場更加規(guī)范而有活力。一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……2015年，新登記企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在新增市場主體中占比高達(dá)53%以上，中國迎來創(chuàng)業(yè)的黃金時代。

    沖破藩籬，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起——

    改革瞄準(zhǔn)焦點，滿足百姓對社會公平正義的期盼。恢復(fù)高考以來最全面系統(tǒng)的考試招生改革大幕拉起：縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)入學(xué)機會差距，接納更多符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，讓更多農(nóng)村娃能念上重點大學(xué)，獲得改變命運、向上流動的機會……

    改革回應(yīng)難點，對接新形勢下的民生新訴求。一紙戶籍，曾是橫亙在城鄉(xiāng)居民間的巨大門檻。啟動戶籍改革，堅冰開始融化。實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)上的平等權(quán)利……范圍之廣、措施之實，前所未有，億萬農(nóng)民工的“城市夢”有望一步步變成現(xiàn)實。

    改革跟蹤熱點，著力增進(jìn)億萬家庭的福祉。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、全面放開“兩孩”、大病醫(yī)保擴面……順應(yīng)新期待的改革相繼啟幕，讓人民群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

    面向世界，中國實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略——

    “中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上！就像阿里巴巴芝麻開門，開開了就關(guān)不上了。”習(xí)近平這席話，蘊含著對中國發(fā)展邏輯的深刻把握、對全球化趨勢的深刻洞悉。他強調(diào)，必須創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

    這是豐收的3年：中國倡導(dǎo)創(chuàng)立的亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)了發(fā)展中國家組建多邊金融機構(gòu)的先河；人民幣“入籃”，提升了發(fā)展中國家貨幣的國際地位；國際貨幣基金組織的份額改革終于落地，中國正式成為第三大股東；“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，更讓“中國夢”和“世界夢”緊密聯(lián)系在一起。

    三年來，全面深化改革為中國經(jīng)濟(jì)掃除障礙、激發(fā)活力、注入動力。

    “改革只有進(jìn)行時沒有完成時。”面對新形勢新問題，黨中央提出：我們正面對著深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

    這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)綜合國力競爭新形勢的主動選擇。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，五大任務(wù)相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，既化解潛在風(fēng)險，又增強內(nèi)生動力，是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)治理的“藥方”。

    一次次穿過風(fēng)雨，一次次戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國人民，續(xù)寫改革新輝煌。

勇?lián)?dāng)——黨要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，這是中國改革發(fā)展的最大優(yōu)勢

    中國這艘巨輪如何劈波斬浪、揚帆遠(yuǎn)航？十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實踐給我們以深刻啟示：黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國家工作的中心，黨當(dāng)然要把中心工作抓在手上，切實加強對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    ——辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。

    引領(lǐng)新常態(tài)，最重要的就是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

    黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的。十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的號角。會議閉幕后一個多月，由習(xí)近平擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注，傳遞出黨中央加強對改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的強烈信息。

    黨中央每季度分析研究經(jīng)濟(jì)形勢，定期研究部署重大戰(zhàn)略問題。財稅體制改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略……全面深化改革甫一鋪開，相關(guān)工作立刻馬不停蹄、迅速展開。夯實地基穩(wěn)扎穩(wěn)打，描繪藍(lán)圖立足長遠(yuǎn)，短短三年來，四梁八柱立了起來，頂層設(shè)計日臻完善。

    “天下將興，其積必有源。”歷史和實踐充分證明，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中牢牢把握正確方向，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)破浪前行；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，凝聚全社會的力量，形成改革攻堅的強大合力。

    中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，分工日益精細(xì)、形態(tài)更加高級，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平提出更高要求。形勢如何研判？決策如何制定？僅靠過去的知識家底、傳統(tǒng)思維和慣常做法，不可能適應(yīng)新形勢。這就要求全黨加強學(xué)習(xí)，既不斷更新知識結(jié)構(gòu)提升理論水平，又注重在實踐中增長才干，真正成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。

    ——保持定力，方能在復(fù)雜形勢下沉著冷靜、處變不驚。

    經(jīng)濟(jì)走勢起起落落，外部環(huán)境風(fēng)云變幻，我們該如何應(yīng)對？ “關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，因勢而謀。” 這正是把握和引領(lǐng)新常態(tài)的大原則。

    定力來源于洞察力，來源于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握。探索規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、順勢而為，才能立于不敗之地。當(dāng)前我國正處在“三期疊加”的特定時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運行中還存在不少突出的困難和問題，風(fēng)險和挑戰(zhàn)無處不在。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢和新的邊際變化，見微知著，作出精準(zhǔn)的分析和預(yù)判。堅持底線思維，把困難估計得充分一些，應(yīng)對預(yù)案要有前瞻性，一旦危機來臨，就能趨利避害，果斷處置。

    定力離不開意志力。形勢辨清了、方向看準(zhǔn)了，就要“咬定目標(biāo)不放松，任爾東西南北風(fēng)”。既不畏難，也不浮躁，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，非一日之功。可能舊的調(diào)下去了，新的卻沒能及時跟上來，青黃不接；也許在創(chuàng)新上投入很大力量，一時難見效果。站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點，保持定力就是跳出局部看全局、跳出一時看長遠(yuǎn)，有久久為功的耐力，用抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，把改革發(fā)展抓出實效。

    ——問題導(dǎo)向，善于在抓主要矛盾中攻堅克難、推進(jìn)發(fā)展。

    2015年1月23日，中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記說：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”這是對中國經(jīng)驗的寶貴總結(jié)，是駕馭經(jīng)濟(jì)航船的方法論。

    改革發(fā)展由問題和矛盾倒逼形成，也在解決問題和矛盾中向前推進(jìn)。

    奔著問題去，就要奔著群眾最關(guān)心、最棘手、最關(guān)鍵、最復(fù)雜的問題去。不是只盯著顯性的癥狀，而是要找到背后的病根。企業(yè)負(fù)擔(dān)重，表面上是稅多費多婆婆多，背后則指向政府與市場的關(guān)系。堅持問題導(dǎo)向，就要一竿子插到底，拿起手術(shù)刀，切除那個最核心的“病灶”，打通那個最折磨人的痛點，選擇牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題作為突破口，謀劃發(fā)展路徑，倒逼改革進(jìn)程。

    奔著問題去，關(guān)鍵是用好辯證法，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。中國今天所面對的，許多是“兩難問題”： 我們剛剛邁入中等收入國家的行列，發(fā)展的任務(wù)依然繁重，又要面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)；我們?yōu)?ldquo;中國制造”的一連串世界第一而高興，又為相當(dāng)多產(chǎn)品處于價值鏈低端而尷尬；老百姓錢包更鼓了，對“分配不公”的抱怨卻更多了。要穩(wěn)增長也要調(diào)結(jié)構(gòu)、要化解產(chǎn)能過剩也要穩(wěn)定就業(yè)、要提高勞動報酬也要降低企業(yè)成本……這就要求我們辯證思考問題，處理好破與立、穩(wěn)與進(jìn)等一系列對立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題，多個角度想、一分為二看，避免“盲人摸象”；處理問題，不是眉毛胡子一把抓，先判斷輕重、摸清規(guī)律，牽住“牛鼻子”、找準(zhǔn)突破口。

    ——勇于擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起歷史的重任，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎。

    引領(lǐng)新常態(tài)，“破”是必經(jīng)之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)此消彼長，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，不可能皆大歡喜。如果說中國過去30多年的改革是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數(shù)人能從中受益，那么現(xiàn)在已成為“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，難免經(jīng)歷陣痛。

    棄舊揚新，考驗著勇氣：敢不敢啃硬骨頭、涉險灘，下決心化解困擾多年的難題？結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，是中國經(jīng)濟(jì)必須跨過的坎、必須闖過的關(guān)。問題不等人，機遇也不等人。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不復(fù)的陷阱。特別是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，更要勇于舍棄，要有一股放開手腳、沖破羈絆的闖勁，迎難而上、愈難愈進(jìn)。陣痛躲不過，卻是值得的；進(jìn)道若退，退夠了才能騰出空間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

    棄舊揚新，更考驗擔(dān)當(dāng)。中國今天的探索，沒有先例可循?？赡懿槐焕斫猓夯猱a(chǎn)能過剩、處置僵尸企業(yè)，一些廠子會關(guān)門、員工會下崗、收入會降低，是不是一定要做這種費力不討好、甚至挨罵的事？可能要冒風(fēng)險：有的改革措施，會達(dá)不到預(yù)期效果；有的嘗試，還會失敗，是不是等等看？可能現(xiàn)在所做的努力，若干年、甚至更長時間才能感知其意義，是不是一定要馬上就辦？愈是艱險，愈見為政者的擔(dān)當(dāng)。就是要有“功成不必在我”的胸懷，不能為一時政績給長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，從來不會輕松，更不可能一蹴而就。不想冒風(fēng)險、不愿得罪人，難題只會不斷堆積。該作為時不作為、懶作為，才是對人民、對歷史的不負(fù)責(zé)任。

    “惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。有堅強的掌舵人，有無畏的勇氣，有高超的智慧，13億人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，中國經(jīng)濟(jì)的巨輪定能乘風(fēng)破浪，駛向更加美好的明天。

《 人民日報 》（ 2016年02月01日   01 版）